“黑制服”围抢老人甘蔗，一句外包人员就能解决？

12月6日

一组“黑制服抢甘蔗”的视频

在网上热传

00:49

相关视频显示

在江苏省南通市海门区三星镇

多名身穿带有

“静通市容”字样服装的人员

围住一名推着单车的老人

并拿走车筐里的甘蔗

老人拦阻未果当街痛哭

七旬老人被一群人团团围住

这样的场景令人望而生畏

黑衣人抢走甘蔗之后

老人痛哭失声的一幕

更是令人心里隐隐作痛

那么，这群人为何如此

简单粗暴地对待一名老人？

他们有权执法吗？

这是偶发事件

还是管理痼疾？

1.多方作出回应

12月6日晚，记者从涉事商贩孙女张女士处了解到，其爷爷今年73岁了，一直想要帮助家里减轻负担。最近又到了甘蔗成熟的时节，其爷爷便用自行车载着甘蔗四处售卖。张女士爷爷住在川港镇老家，这次和市容公司人员发生争执的地方是在三星镇，两地相距不远。

三星镇政府回应

针对“穿市容制服人员围抢老人甘蔗”一事，12月6日，南通市海门区三星镇人民政府就此事发布情况说明。

经核实，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。该镇已暂停该公司相关责任人员工作，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。12月7日，三星镇政府登门向老人致歉。12月8日，南通市海门区纪委监委依纪依法对“粗暴对待卖甘蔗老人事件”进行调查处置，多人被处分。

涉事公司回应

12月7日，涉事公司一位工作人员表示，公司已向海门当地警方报警，“视频断章取义，声音是后期加工上去的，我们工作属于正常管理流动摊贩，当时我们对他暂时扣留物品，视频网站是为了博取流量，现在（我们）正在处理”。涉事公司负责人张先生表示，此前，老人多次沿街售卖甘蔗，管理员多次劝阻无效这才暂扣。暂扣之前，管理员也告知了老人到哪里去处理此事。

志愿者帮老人分销甘蔗

12月7日，当地志愿者组织为老人卖出剩余甘蔗，据其中一名志愿者表示，虽然不知道老人家中还有多少甘蔗，但是卖完应该没问题。她表示，大家也是尽量让老人感受到温暖，都在尽可能地帮他。

2.是偶发事件，还是管理痼疾？

黑衣人群起围堵，老人孤立无援，如此情景令人触目惊心。在此事中，老人卧地哭喊的无助与身穿制服者夺走甘蔗的强悍形成鲜明反差，刺痛了很多人的心。老吾老以及人之老，不管是谁，出于什么理由，但凡有点同情之心，都知道不能如此蛮横对待一名沿街讨生活的老者。

引导需要文明，管理不能野蛮，这该是城市管理的共识。即使老人占道卖甘蔗有违规之处，如此简单粗暴地“抢甘蔗”仍不可原谅，这与规范、文明的市容管理要求背道而驰，更有违基本的人情伦常。就这起事件而言，要调查追责的对象，除了现场粗暴处置的相关人员外，还应该对准城市管理执法权限存在的顽疾全面调查，严肃问责，不能总是高高举起，轻轻放下。只有追责应追尽追、问责落到实处，才能给执法行为戴上文明、规范的“紧箍咒”。

舆论是有记忆的，问责整改不能走过场。两个多月前，同样在南通，一位老太太在路边摆摊。这时从马路对面的车上走下三名身着深蓝色制服的男子，他们直接走向正在收拾东西的老人身旁，没收了老人的秤砣，一名男子还将老人的秤掰断扔在路上。当城管准备驾车离开时，老人坐在车辆后备厢上试图阻拦，却被城管一把拎起狠狠摔向地面，久未起身。

城管拎摔摆摊老人，不是执法是犯法！人性化管理这么难吗？

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如果说之前的事情是偶发，为何类似的事情再次上演？如果说上次已经进行深刻的问责整改，这次问题为何依然出现在市容管理领域？亡羊补牢不能仅限于道歉和追责，还须认真对待、及时处置相关领域可能存在的矛盾和问题。在服务型政府已成现代治理落脚点的背景下，让城市管理回归以人为本、嵌入人文底色，已成不少地方的通行做法。

3.执法权岂能外包？！

进一步而言，这些市容公司人员抢走老人手中的甘蔗，涉及的不止执法方式的不当，还有执法权限的疑问。

按三星镇政府工作人员的说法，涉事卖甘蔗的小贩乱扔甘蔗皮，影响了市容市貌，市容管理人员多次提醒无果，遂拿走甘蔗，引导小贩到指定地点售卖，“（小贩）走了以后（甘蔗）还是还给他的”。可即便予以引导合情合理，但其简单粗暴的“引导”方式却很难让人接受。

从法律层面讲，协管人员没有执法权。如果老人卖甘蔗行为涉占道经营，或乱扔甘蔗皮涉影响市容环境卫生，那也该由执法机关依法定职权和法律程序来纠正。无论是作为行政强制措施的“扣押”行为，还是作为行政处罚措施的“没收”行为，都该由城管执法人员来行使，而不能交给辅警或协警，更不能转给企业员工。依照法规，协管人员不得从事具体行政执法工作，第三方市容公司人员自然更无权“代为执法”。

为避免执法权被滥用，《行政强制法》第17条规定，“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”行政机关之外的任何主体，均不得对公民采取行政强制措施。

根据《行政处罚法》第20条、第21条规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚，委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

这次事件中，围堵老人的黑衣人员来自第三方市容公司，暴露出当地在城市治理中存在的严重问题。本来是政府购买服务，对市容服务事项进行外包，有关部门却疏于管理造成了市容管理执法的“外包”。政府可以购买服务，但权力不容由营利性的公司行使，否则就是越过了边界。政府将市容管理外包，简单省心，而一旦失去控制，“买单”的是百姓，受损的是地方政府形象。

对于城市管理而言

加强行政执法队伍建设的重要性

无需赘言

改进城市管理方式和理念

同样不可或缺

在满足市民差异化消费需求的同时

为小商贩提供更大的生存空间

才能消除矛盾与对立

兼顾文明与管理

更为重要的是

责任任何时候都不能

随着服务一同被打包转让

来源|央视网评、人民日报、中国新闻网、光明网、半月谈、新京报、澎湃新闻

编辑|慈超楠

主编|蒋琳

监审|钟倩

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